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2021年 世界遗产影响评估国际培训
来源:亚太遗产中心(上海) 作者:李泓,文菁玲  发表时间:2021-12-30  阅读次数:455

11月1日至9日,由亚太遗产中心(上海)与国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)主办,上海同济城市规划设计研究院有限公司、国际自然保护联盟(IUCN)、挪威气候与环境部合办的“2021年世界遗产影响评估培训”在线上举行。

 

WHIP 培训

 

来自20个国家的20名学员参加了本次课程,其中11人来自亚太地区。参会学员来自不同的专业背景,其中8人来自政府部门,7人来自企业和机构,5人来自院校。

 

随着世界遗产地面临的发展问题日益增多,从2012年开始,亚太遗产中心(上海)已与ICCROM合作举办了五期遗产影响评估培训班。2021年,受疫情影响,亚太遗产中心首次举办了线上课程,并基于网络在线的技术条件重新设计和调整来了原先的培训模式与工具。本次课程详细介绍了新版《世界遗产影响评估导则和工具(下称,导则)》、开展了虚拟案例与个案练习,并邀请了来自ICOMOS、ICCROM、IUCN、联合国教科文组织曼谷办事处与亚太遗产中心的9名导师讲授课程。

 

本次课程总体分为三个模块:价值导向的管理方法、世界遗产影响评估方法和影响评估练习。

价值导向的管理方法


价值导向的方法是世界遗产管理的核心。价值是由人进行界定的,是所有遗产管理过程的基石。
突出普遍价值(OUV)是世界遗产地保护与管理的基础,但是亦不可忽视其他重要价值。管理并不限于遗产本身,遗产所在的社会、经济与环境发展也是管理需要关注的内容。遗产保护与管理的目标应与可持续发展目标相契合,遗产影响评估是帮助我们实现这些目标的一大工具。

世界遗产影响评估方法


新版导则由联合国教科文组织世界遗产中心和《公约》的三个咨询机构 (ICOMOS、ICCROM和IUCN)合作出版,其中提出了世界遗产影响评估方法共分为三个阶段与11个步骤。

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图1:遗产影响评估过程
来源:世界遗产影响评估导则和工具

导则强调:A. 权利人和利益相关方的参与;B. 影响评估全程应采用积极主动的方式解决问题。导则参考了《联合国土著人民权利宣言》和人权导向的方法。积极主动的方式是指考虑替代方案及在地缓解措施。


影响评估的11个步骤可分为三个阶段。第一阶段为准备阶段,包含甄别和明确工作范围。这一阶段通常由缔约国的相关机构执行。根据《导则》,具体步骤如下:

 

1. 甄别:这是决定评估有无必要的第一步。需要尽早考虑拟开展项目对遗产突出普遍价值与其他价值的影响。

 

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图2: 影响评估中需要甄别的要素
来源: 世界遗产影响评估导则和工具

2.明确工作范围:评估的范畴包括评估的地理边界、所分析的主题以及需要考虑的可能的替代方案。


第二阶段包含步骤3至8,是影响评估工作的核心,通常由影响评估工作小组执行。

 

3.基线评估:世界遗产的突出普遍价值、其他价值、价值载体、边界、缓冲区和更广泛的环境 – 见工具1。

 

4.拟开展行动及其替代方案:拟开展行动的具体细节,包含不同阶段的一切相关工作。

 

5.鉴别并预测影响:鉴别并预测影响的范围 – 见图6。

 

6.评估影响 和 7. 缓解和增强措施:给影响定级,并考虑替代方案或缓解措施来避免或减轻影响。通常来说,任何导致突出普遍价值丧失、受损或改变的行为都是不可接受的 – 见工具3。

 

8.报告:就尚待沟通的影响评估得出结论。


影响评估的第三阶段是评估之后的活动,由缔约国执行,包含报告审查、决策制定及跟进。

 

9. 审查:影响评估报告应受权利人、其他利益相关者和广大公众审查。

 

10. 决策制定:缔约国在充分考虑保护这些珍贵场所具体目标的情况下,对拟开展行动做出决策。

 

11. 跟进:应对拟开展行动的影响及其缓解措施的有效性进行监测并通报相关部门。

影响评估练习


课程期间,学员以“蓝海海洋公园和赫里托普利斯古镇”的虚拟案例和各自的具体案例开展了评估练习。他们在课程导师的带领下运用三个工具(图3,6,& 7)对赫里托普利古镇做出影响评估,之后再独立完成个人案例的评估。


图3: 工具一:价值与属性
来源:国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)

蓝海海洋公园和赫里托普利斯古镇是一处虚拟的混合遗产。课程提供了遗产地的相关信息,包括它的地理位置、突出普遍价值、现状与主要管理规划。该遗产地所处的生态环境优越。“蓝海”是全球最南端的热带海洋,拥有未经干扰的多样化栖息地。赫里托普利斯古镇的建筑与城市规划彰显了早期历史城市与当代北欧风格的融合,也承载了当地多元化社区保留至今的古老传统和信仰(见图4)。学员们通过工具一的使用得出了遗产地的价值及其载体,进而对遗产地有了进一步的理解(见图3)。

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图4: 蓝海海洋公园和赫里托普利斯古镇
来源:国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)

项目计划建设一条横穿缓冲区的铁路,并在遗产地内新建一个度假区和码头。同时,还会新建两处火车站,为古镇与新度假区服务。这些拟开展的项目可能会对自然与文化遗产造成负面影响,因此需要做遗产影响评估。课程也提供了项目的详细信息与设计规划 (见图5)。

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图5: 铁路计划:两处火车站与一个度假区
来源:国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)

工具二(见图6)中,学员们需要明确潜在影响。在分析了拟开展的项目和遗产后,列出所有可能产生影响的元素,并将其与工具一中的属性进行匹配。

图6:工具二:明确影响
来源:国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)

工具三列出了受影响的遗产价值载体、与之相关的项目行为,并描述了潜在的影响。学员们对影响的可逆性、时间跨度、频次、类型和程度做了评估,最终评出影响的层级,无、低、中、高四个层级分别对应不同的颜色。一些学员也在工具三中填写了缓解措施(见图7)。

图7:工具三:评估影响
来源:国际文物保护与修复研究中心(ICCROM)

受到疫情影响,课程鼓励学员使用自己的案例来练习遗产影响评估的全过程,并做最终展示(见表1)。

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表 1:个人案例研究
来源:亚太遗产中心(上海)

最终展示中,学员通过聚焦突出普遍价值、评选标准、世界遗产的真实性与完整性,查阅大量文档以及分析其他重要价值,对遗产地案例的价值与载体做了拆解。学员还分析了影响遗产的拟开展项目,使用照片拼接等方法可视化其设计和规模,从而进一步总结出项目的特征特性。基于此,项目所有阶段的影响都根据这三个工具提供的方法做了界定和评估。之后,学员们给出了详细的推荐方案与缓解措施,并列出了研究方向和所需的专家。

此外,有些学员也对遗产管理与治理提出了建议。他们指出评估需要将当地民众纳入考虑范围,并尊重他们的观点。只有这样遗产评估才会更加全面。

所有学员都在最终展示中表现优异,受到了课程导师的高度评价。通过虚拟案例和个案的练习,学员们对遗产评估有了更深入的理解。

评价


为了提高能力建设课程的质量,亚太遗产中心与 ICCROM 收集了学员们的反馈。评价主要涉及以下几个方面:课程总体组织、课程内容、技术实施、建议和课程跟进。每个方面的评价都包含打分(最高分为5)和评论。以下内容总结了2021年世界遗产影响评估培训课程的评价结果。

总体组织:学员对此次课程的总体组织感到满意,所有评价指标的分数都高于4分。不过,学员期望课程时间可以延长,尤其是小组讨论和练习的时间。

图8:课程总体组织评价
来源:亚太遗产中心

课程内容:此次课程利用更新后的导则和三个工具全面展示了世界遗产影响评估的过程和方法。最重要的是,学员们能够从已有资料中明确遗产的价值与属性,对其作出分类,以供后续的遗产评估使用。但是同时,学员也建议能够分配更多时间来讲解和拓展有些步骤和概念。

 

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图9:课程内容评价
来源:亚太遗产中心

技术实施:受到疫情影响,举办方准备了一系列展示与沟通所需的在线软件,学员表示培训中这些软件都运作良好。尽管一小部分的学员偶有网络问题,但整场培训基本得以顺利高效进行。

建议:学员认为课程导师以明晰易懂的方式呈现了遗产评估的过程和相关问题。半数以上的学员建议可以延长小组讨论和最终评估的时间,也希望能够分析更多的实际案例,对工具二和工具三能够有更深入的理解。

课程跟进:几乎所有的学员都想同导师和同事分享课程资料,希望继续跟进与遗产影响评估或环境影响评估相关的课程和活动,也会继续关注世界遗产管理与监测。许多学员与我们分享了他们正在从事的项目,也相信能将课程所学应用到工作中去,对未来的项目有所帮助。


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