| 第四十六届世界遗产大会观察报告 | |
| 发表时间：2024-09-29 阅读次数：487 | |
1. 综述
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我中心特别顾问Gamini Wijesuriya博士出席了2024年7月18-25日在印度“德里的胡马雍陵”世界遗产地Bharat Mandapam国际会展中心举行的第六届世界遗产地管理者论坛。40多位国际嘉宾、40多位印度本地专家参加了本次会议。会上，他做了题为《遗产与社区》的主旨演讲。他在发言中强调，任何遗产保护与讨论的核心应当回归到人本身，倡导并践行世界遗产中心推崇的以人为本的保护理念。他指出，要实现这一目标，就必须创新性地促进社区参与，通过集体协作提升社区居民的生活质量，这是推动遗产保护工作向前迈进的关键所在。展望未来，Wijesuriya博士呼吁与会者共同构想一个遗产管理与可持续性、创新技术及社区参与三者紧密结合的愿景。
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主题边会
其中，我中心于7月23日组织了一场题为“科技、创意与赋能——面向未来的世界遗产教育”的主题边会，展示了我中心在教育领域开展的活动和建立的国际网络。
此外，中心团队积极参与了多项会外活动，包括：7月23日由国际文化财产保护与修复研究中心、澳大利亚政府、世界自然保护联盟、国际古迹遗址理事会和联合国教科文组织举办的“世界遗产气候行动工具包”主题边会，7月24日由印度中央邦旅游局和国家城市事务研究所举办的“印度历史城市管理”，7月24日“展望与机遇：教科文组织世界遗产相关二类中心的合作”主题边会，以及7月25日国际古迹遗址理事会和中国国家文物局举办的“手工业遗产地的创造性保护”主题边会。通过参与这些活动，世界遗产中心不仅分享了自身的经验与成果，还与各领域专家、学者和实践者进行了深入交流，共同推动世界遗产保护与教育的前沿进展。
世界遗产相关的二类中心
近年来，随着世界遗产委员会及其秘书处对二类中心网络在实施《公约》主要优先事项、战略举措及法定程序中承担关键角色的要求不断提升，尤其是在能力建设和定期报告等方面，二类中心网络与世界遗产中心的合作关系日益紧密。双方通过联合举办活动或建立战略伙伴关系，共同推进世界遗产保护事业。
值得一提的是，今年是世界遗产大会首次设置6B议程，邀请二类中心向世界遗产委员会现场汇报“世界遗产二类中心落实《世界遗产公约》的进度报告”，标志着C2C网络在世界遗产管理体系中的作用进一步增强。
各二类中心通过参与世界遗产委员会会议、年度轮值主办的活动、非正式聚会或边会活动，有效地形成了合作网络，共同分担工作负荷，促进区域间合作项目的开展，以实现资源优化配置，简化并加速优先举措的实施，为全球遗产保护事业贡献力量。
总结
本届世界遗产大会迎来了近1000名参会者，彰显了其在管理《世界遗产公约》方面的权威性，不仅履行法定职责，更成为一个多元利益相关者汇聚、交流经验、提升遗产保护意识与社区赋权诉求的重要平台。
对我中心而言，这次会议提供了深化与长期合作伙伴关系的良机，包括国际文化财产保护与修复研究中心（ICCROM）、国际古迹遗址理事会（ICOMOS）及其他遗产地保护机构，同时也为建立与从业人员及缔约国的新联系开辟了渠道。通过参与边会活动、一对一会议和非正式讨论，中心进一步推动了未来合作活动的规划与开展。
本次大会于7月31日圆满闭幕，瑙鲁正式加入《世界遗产公约》，成为第196个缔约国，进一步巩固了该公约作为全球最受认可的国际规范性文件之一的地位。下一届世界遗产大会拟定于明夏在保加利亚首都索非亚举行，会议将由Nikolay Nenov教授担任主席，引领全球遗产保护与管理的对话与合作进入新篇章。
2. 项目7——世界遗产保护状况
2-1 主要议题
供稿：Marie-Noël Tournoux
委员会讨论了缔约国在规定时间内提交保护状况报告的困难，这一问题阻碍了缔约国、世界遗产中心与咨询机构之间的顺畅沟通。会议还提及了因会议周期调整导致遗产报告积压的问题，虽然当前正在逐步解决，但其影响仍然存在。
正如总干事所强调的，委员会再次提醒缔约国不应将《濒危世界遗产名录》视为惩罚措施，而应视之为促进遗产达到理想保护状态的助力工具。这一观点与往年一致。
针对受冲突与内乱影响的遗产地，委员会指出《濒危世界遗产名录》上的56处遗产有一半以上正遭受此类威胁。委员会重申，有恢复和重建项目都应以全面综合性恢复建议为指导，尊重当地社区的需求，并遵循影响评估的结论和建议。
在气候变化议题上，委员会认识到其对世界遗产构成的重大威胁，建议积极推广《世界遗产气候行动政策文件》，强调风险评估、适应策略、缓解措施、能力建设及相应工具包的运用。
此外，委员会突出了世界遗产在生物多样性保护中的核心作用，呼吁加大对全球生物多样性目标的支持力度，确保国际资金的持续投入，以保障必要的保护措施得以实施。
2-2 亚太地区遗产保护现状
供稿：宋雨泓、李泓
在亚太地区濒危遗产中，有4项受到自然影响的威胁，包括入侵物种、气候变化、土地侵蚀和洪水；所有亚太濒危遗产都受到经济活动因素威胁，其中有旅游业影响、土地和海洋资源过度开发，以及基础设施建设与城市发展规划。与此同时，这些遗产所在地均缺乏相关的法律框架或管理体系。这一点可以归因为政治与机构进程受阻、政局动荡、专业人员缺乏以及同世界遗产大会的不充分沟通。
而在被列入7B的遗产中，有9项受到自然因素影响，主要有入侵物种（白蚁）、气候变化、空气与水污染、自然灾害（飓风和火灾）以及海平面下降。16项遗产受到经济活动影响，包括农业发展、基础设施建设、旅游开发和城市建设。18项涉及缺乏体相关法律与管理体系：这主要由资金与专业人员支持不足、涉及土著人和当地社区权利的事宜、不明确的产权结构、社会变迁和人口增长造成。一项遗产报告没有提到过往所受影响，聚焦于当前阶段历史建筑拆除的事宜。
同全球遗产保护情况相比，亚太地区遗产中有更高的比例面临遗产管理规划不足的问题。此外，该地区遗产保护也面临一些特殊事项，例如缔约国需要同土著进行协商，而部分遗产所在地则需要合理的城市规划蓝图。
2-3 亚太地区影响评估现状
供稿：宋雨泓、李泓
同环境和社会影响评估（ESIA）和战略环境评估（SEA）相比，遗产影响评估（HIA）在报告中最多被提及。总体而言，大部分缔约国尚未按委员会要求启用影响评估，也并未采用《指南和工具包》。其他缔约国尽管要么在规划遗产影响评估的进程中，要么已经对特定项目进行了影响评估，仍然需要提供完整证明材料，并且进一步审核和发展遗产影响评估。有些地区的遗产保护处于困境。南马都尔（密克罗尼西亚联邦）遗产保护在关键方面进展有限，其中包括法例保护、对于遗产管理系统方案的实施（其政治和组织进程被阻碍）和遗产经理人聘用。尽管缔约国提出遗产影响评估将被进一步发展采用，当地旅游景点的扩张却在遗产影响评估未准备阶段便已实施。摩亨佐-达罗遗址（巴基斯坦）主要面临建筑老化和2022年季风灾害影响的问题。缔约国已对该遗产采取了专家调研、短期保护手段、人员招聘和实地培训等措施。加德满都谷地（尼泊尔）则遭遇了严重地震，其保护政策集中在灾后重建、管理与设施建筑改进以及专业培训。考虑到经历自然灾害的两处遗产需要谨慎的遗产保护预防与辅助方法，遗产大会提醒两缔约国为遗产影响评估实施做准备，并逐步采用《指南和工具包》。
关于卡卡提亚王朝卢德什瓦拉（拉玛帕）神庙（印度）的报告中，缔约国成立了“帕拉马佩特（Palampet）特殊地区发展局”，合作开展遗产地全局保护，并为遗产影响评估设立了委员会。该地区的旅游业发展规划已进行了遗产影响评估，但是缔约国并未向大会提供充足的报告和相关材料，而且一处旅游建筑处于敏感地区。
蓝毗尼（尼泊尔）遗产地保护在灾害风险管理、游客和社区与可持续发展方面取得了积极进展。然而，考虑到其现有项目的状况，例如蓝毗尼世界和平城市项目被暂停，大会认为这更加说明了遗产影响评估和《指南和工具包》的重要性。尼泊尔既没有提交遗产影响评估，也没有更新遗产影响评估指导方针，大会认为这反映了尼泊尔在达到突出普遍价值（OUV）方面存在显著差距。类似的要求也被反馈给马格里镇，特达市的历史古迹（巴基斯坦）的缔约国，该遗产地保护措施平衡了遗产地有机生物可持续发展与2022年季风灾后安全工作的需求。
加勒古城（斯里兰卡）遗产地被要求对港口发展规划进行遗产影响评估，因为南部港口的土地改造需要评定。此外，考虑到突出普遍价值的要求，该规划中扩大现有港口的项目被建议更改原计划基础设施的位置。
琅勃拉邦（老挝人民民主共和国）的现有保护措施也在努力取得进展，包括为琅勃拉邦水电能源项目改进遗产影响评估，并着手准备《指南和工具包》。然而，考虑到实际行动需要采取的方法，大会要求缔约国与国际古迹遗址理事会（ICOMOS）合作采用干预方式。此外，城市发展问题然存在，因为缔约国没有对过往要求做出回应；考虑到主要基础设施和旅游项目等威胁因素，该地区遗产影响评估需要仔细审核。
遗产影响评估、环境和社会影响评估均被应用于瓦普神庙及占巴塞文化风景区内相关古建筑（老挝人民民主共和国）遗产保护。缔约国对占巴塞供水国营公司的扩大供水项目采用了针对遗产地的缓和措施（mitigation measures）并记入报告。尽管缔约国推行遗产法规来对遗产影响评估作进一步完善，由于缺乏训练有素的人员和国际专家，法规推动进程被暂缓。Phou Ngoy水坝项目经过了遗产影响评估、环境和社会影响评估两项评估。世界遗产大会对于遗产地在遗产影响评估的进展表示欢迎，并要求缔约国更改水电项目的地点，并不要采取任何限制性现场措施。
洛伦茨国家公园（印度尼西亚）的道路规划采用了战略环境评估。当地对Habema-Kenyam 路采用了减缓措施，并在报告中提到了沿路南青冈科物种顶枯病现象。由于多种原因，该地区遗产保护的进一步措施仍需时间和协助。尽管缔约国之前采用过环境影响评估（EIA）和环境管理计划（EMP）等评估手段，大会总结认为，与战略环境评估相比，在多项目累计影响评估以及战略性减缓措施规划方面，前两者的效果进展十分有限。
3. 项目8——聚焦世界遗产提名项目审议
供稿：穆星宇
截止本次会议闭幕，全球共有1223项世界遗产，其中文化遗产952项、自然遗产231项，文化与自然双遗产40项。我国在此次大会上新增一项世界自然遗产，即巴丹吉林沙漠——沙山湖泊群；一项世界文化遗产，即北京中轴线：中国理想都城秩序的杰作，以及通过一项重大边界调整项目，即中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）。至此，我国世界遗产总数达到59项，仅以一项之差落于意大利之后，位居为世界第二；但我国的世界自然遗产和双遗产近年一直均居世界首位，在此次会议后，世界自然遗产达到15项，保持全球第一。
世界遗产中心、咨询机构和委员会成员国等专家和发言人们围绕今年提交的提名项目进行了有序的宣读和评估，并就部分项目的独特性进行了交流。今年的审议与前几届大会相比，似乎减少了一些争论，增加了更多的尊重与理解。一部分独特的新增遗产地尤其引发了广泛关注，同时也反映出世界遗产提名和评审过程中的新趋势。
独特的新晋世界双遗产地
值得关注的是，该遗址满足标准(vi)的“与精神信仰的相关性”是由修正案提出并最终经讨论通过的。在涉及到该遗产地保护状况时，ICOMOS在肯定其保护状态的同时，也指出了“影响提名遗产地的因素包括外来物种、与野生动物存在相关的侵蚀、潜在的自然灾害（特别是海啸）以及气候变化的影响（如逐渐上升的海平面和日益频繁且持续的干旱）”，也引起大家对世界遗产如何应对气候变化的关注。
审议过程中突出的“非洲优先”战略
总结
第46届世界遗产大会不仅为全球文化和自然遗产的保护注入了新的动力，也反映出世界遗产申报和评审过程中的一系列新趋势。从对气候变化的关注加深，到非洲地区遗产录入数量的显著增长，再到区域平衡与文化多样性的不断提升，这些趋势都表明，世界遗产委员会正在通过更加全面和多元化的方式来保护和传承人类共同的遗产。随着世界遗产名录的不断扩展，如何在保护遗产的同时应对全球环境与社会挑战，依然是未来亟需解决的关键问题。大会的审议结果不仅是对过去工作的肯定，更为未来全球遗产保护工作指明了方向。
4. 第46届世界遗产大会上的“气候变化”议题
供稿：穆星宇
在印度举办的第46届世界遗产大会上，气候变化依旧是被频频讨论的议题之一。随着全球气候危机的加剧，气候变化对世界遗产地的威胁越来越严重，全球各国代表、专家和非政府组织在此次大会上对此问题进行了深入讨论，共同寻求应对之策。
近年来，冰川融化、海平面上升以及极端天气事件的频发，正在威胁着许多重要的世界遗产地，正如世界遗产公约的官网上书写的，“气候变化现在严重威胁着地球上一些最美丽的地方：世界自然遗产。从冰川萎缩到珊瑚白化，再到越来越频繁和严重的火灾和干旱，我们已经看到了气候变化造成的破坏。丰富的生物多样性、多样而独特的生态系统以及生活在这些地方的人类社区都面临着危险。”（https://whc.unesco.org/en/futurekeepers）
为了应对气候变化，世界遗产委员会经过两年的准备，于2023年通过了《世界遗产气候行动政策文件》，它概述了世界遗产气候行动目标，即气候风险评估、气候适应、气候减缓以及知识共享、能力建设和意识提升，并提供了在不同层面实施行动目标的指导方针。为了促进政策文件的实施，世界遗产中心和咨询机构正在制定《世界遗产气候行动工具包》。在此次遗产大会的边会活动上，我们可以频频收到有关“气候变化”议题的信息。例如，2024年7月23日在第四十六届世界遗产大会的边会上，ICCROM、Australian & The Netherlands、IUCN、ICOMOS以及UNESCO为该工具包做了宣讲，并公布它将于2024年底由世界遗产领导力项目协调完成。此外，27日以“在气候变化中保护世界遗产：探索亚太地区可持续发展‘ 目标13、气候脆弱性和世界遗产地的交叉点’”为主题的边会上，探讨了可持续发展和气候变化的交叉问题。
技术创新也出现在了此次大会的若干边会的主题中，其中26日的“数字保存：确保文化遗产”和27日的“世界遗产、生物多样性和气候”的边会都提到了如何利用先进的遥感技术、地理信息系统（GIS）和大数据分析等工具，更好地监测和预测气候变化对遗产地的影响，并制定相应的适应性措施。会上，有与会者提出通过生态修复、植被恢复以及传统建筑技术的复兴，可以增强遗产地的抗灾能力，减轻气候变化带来的不利影响。
此次大会的讨论反映了全球遗产保护领域面临的新挑战，也展示了国际社会为保护珍贵的世界遗产而采取的积极行动。我们看到只有通过全球共同的协调一致的努力，才能有效应对气候变化对世界遗产地的威胁，确保这些遗产能够传承给后代。
供稿：Marie-Noël Tournoux，宋雨泓、李泓，穆星宇
排版：艾青（实习生）
