历史文化名城的规划发展，除了充分尊重城市的历史和现状，严格保护城市的格局和肌理，妥善处理保护与开发利用、传承与发展的关系外，更应深化历史文化的保护内容。如何从总体保护角度来有效地突显深厚的文化底蕴？这是目前保护历史文化名城面临的最大挑战。历史文化名城保护不是一味地仿制和复原文化遗产，还包括口头传说与表述、表演艺术、社会风俗、礼仪、节庆、传统手工艺技能等非物质文化遗产，都要加以重视。

所谓建构其“城市肌理”的建筑物或空间，包括一些一般性的小型建筑物、小房舍群（小社区及小城镇）、公共活动空间，以及一些性质比较混杂的城市过渡性空间。而在不破坏都市纹理的条件下，在非古迹特定区的一般旧城区内或其边缘地区，扩张原有的道路及公众空间的结构、重新规划街廓的架构、重新制定道路宽度与建筑物高度比例，并且设立新型的建筑物与空间，以达都市及经济发展及现代需求。但除了一般的都市发展需求外，对当地深入的社会人文演变研究也应同时展开，以便让土地规划方案与一些城市肌理及架构特色能够更契合。思考新的都市发展方针，应强调维持新旧交融的和谐及维护古迹与都市风貌。土地规划方案及都市规划与整治之主导计划，在都市更新时，也应表达这种观念。